Artikel verfasst von EDGE-Mitglied Liliane Loya, zuvor veröffentlicht in INNO.

Als ehemalige Programmbeauftragte einer Stiftung, die über zwei Jahrzehnte lang Menschenrechtsgruppen in Mexiko unterstützte, arbeitete ich mit zivilgesellschaftlichen Organisationen zusammen, die ständig mit finanziellen Problemen zu kämpfen hatten. Obwohl ich aus erster Hand wusste, dass die Quellen für die Unterstützung von Menschenrechten in Lateinamerika begrenzt sind, wurde mir das Ausmaß der Knappheit erst bewusst, als ich begann, für diesen Blogbeitrag zu recherchieren. Ich wollte herausfinden, ob die Daten über die Finanzierungslandschaft das widerspiegeln, was ich aus eigener Erfahrung wusste: dass sich die Finanzierungsströme für die Menschenrechtsarbeit in der Region ständig ändern und knapp sind, dass sie sich tendenziell auf thematische Bereiche konzentrieren und die Finanzierung somit an bestimmte Projekte und Ergebnisse gebunden ist. Diejenigen von uns, die in der Philanthropie tätig sind, insbesondere die Gemeinschaft der fortschrittlichen Geber, haben die Pflicht, die Ungerechtigkeiten, die durch die Entpriorisierung Lateinamerikas entstehen, zu verstehen und anzugehen.

Die Daten bestätigen, was allgemein bekannt ist

Die Menschenrechtsorganisationen in Lateinamerika sind unterfinanziert. Sie konkurrieren mit internationalen Organisationen um Mittel von Hilfsorganisationen und Stiftungen, und ihre Mitarbeiter arbeiten unter Bedrohung ihres physischen und psychischen Wohlbefindens. Diese Organisationen halten die Stellung in Ländern, in denen populistische und autoritäre Regime auf dem Vormarsch sind, die demokratische Regeln aushöhlen, die Presse zum Schweigen bringen und die Grundrechte behindern. Wir wissen von Frauenrechtsorganisationen, dass Lateinamerika ein Versuchsfeld für die globale Rechte ist, so dass rechte Gruppen in der Region nicht nur an Boden gewinnen, sondern auch Strategien testen, die sie anderswo einsetzen wollen.

Einige Forschungsteams haben eine großartige Arbeit geleistet, indem sie Daten gesammelt und analysiert haben, um herauszufinden, wie es um die Finanzierung lateinamerikanischer Organisationen bestellt ist, insbesondere jener Gruppen, die den Status quo herausfordern, sei es in den Bereichen Menschenrechte, Korruptionsbekämpfung, Klima oder Geschlechtergerechtigkeit. Die Hauptquellen für diesen Artikel sind die von diesen Teams erstellten Berichte, und sie alle kommen zu dem Ergebnis, dass lokale Organisationen in Lateinamerika beim Zugang zur Finanzierung durch Geber sowohl in der internationalen als auch in der nationalen Geberlandschaft auf erhebliche Hindernisse stoßen.

Vier Finanzierungshürden

1. Mindestens 40 % der Stiftungsunterstützung für Menschenrechtsarbeit in Lateinamerika geht an Organisationen außerhalb Lateinamerikas

Es ist keine Neuigkeit, dass ein großer Teil der von Stiftungen bereitgestellten Mittel für Menschenrechtsarbeit entweder an Vermittler oder Organisationen mit Sitz in Kanada, den Vereinigten Staaten oder Westeuropa geht. Über 800 Stiftungen gewährten 2018 Zuschüsse zur Unterstützung der Menschenrechtsarbeit auf der ganzen Welt. Von den insgesamt 3,7 Milliarden Dollar an Fördermitteln wurden nur 6 % für die Menschenrechtsarbeit in Lateinamerika bereitgestellt, und 60 % dieser Mittel gingen direkt an Organisationen mit Sitz in dieser Region[1]. Die Quelle für diese Daten ist Advancing Human Rights, eine mehrjährige Forschungsinitiative unter der Leitung von Human Rights Funders Network (HRFN) und Candid.

Ich fand zwei Dinge in diesen Daten besonders erwähnenswert:

Der Anteil der Mittel, die an lokale Organisationen gehen, nimmt eher ab als zu.

• Im Jahr 2017 wurden 65 % der gesamten Finanzmittel für die Menschenrechtsarbeit in Lateinamerika (220 Millionen US-Dollar) an Organisationen mit Sitz in Lateinamerika vergeben[2].
• Im Jahr 2018 gingen nur 60 % der lateinamerikanischen Gesamtmittel (214,5 Mio. USD) an diese Organisationen.

Die projektspezifische Unterstützung überwiegt.

• Dieselbe Untersuchung von HRFN und Candid zeigt, dass die Geldgeber vor allem Organisationen im globalen Süden nur begrenzte Mittel zur Verfügung stellen: nur 20 % aller Zuschüsse an Organisationen in Lateinamerika waren nicht begrenzt[3].

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Ungleichheit beim Zugang zu Finanzmitteln nicht nur in Bezug auf den Anteil an den Gesamtmitteln, die Organisationen in Lateinamerika erhalten, sondern auch in Bezug auf die Qualität der Unterstützung besteht.

2. Lokale gemeinnützige Organisationen müssen regelmäßig mit internationalen Organisationen und dem privaten Sektor um Finanzmittel konkurrieren

Eine weniger dokumentierte, aber ebenso wichtige Hürde für lokale Organisationen besteht darin, dass sie nicht nur mit nicht-lokalen (auch internationalen) gemeinnützigen Organisationen konkurrieren müssen, sondern auch mit privaten Einrichtungen. Eine von CIVICUS in Auftrag gegebene Studie ergab, dass lateinamerikanische gemeinnützige Organisationen bei 71 % der Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen mit privaten Unternehmen und bei 74 % mit internationalen Organisationen konkurrieren mussten[4]. Nur 3 % der Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen wurden ausschließlich für Organisationen in Lateinamerika veröffentlicht. Jede Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen stellt die Kapazitäten der lokalen Organisationen auf die Probe, da sie unter ungleichen Bedingungen einem starken Wettbewerb ausgesetzt sind und ihre Chancen auf den Zuschlag für ein Projekt mit jedem Mal sinken, wenn ein großer Pool privater Unternehmen auf den Plan tritt.

3. Die rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen in Lateinamerika benachteiligen lokale Organisationen

Die nationalen Steuersysteme, die gemeinnützige Organisationen in Lateinamerika betreffen, sind sehr unterschiedlich. Selbst wenn man die autoritären Regime beiseite lässt, lebt der Großteil der Bevölkerung der Region in Ländern mit einem eher restriktiven rechtlichen Umfeld für gemeinnützige Organisationen, darunter Argentinien, Brasilien, Mexiko und Peru[5]. Diese Länder verfügen über hochgradig bürokratische Verwaltungssysteme, die Organisationen anfällig für Kriminalisierung machen und ihre knappen Ressourcen binden. Eine Handvoll Stiftungen unterstützt proaktiv die Advocacy-Arbeit, um den immer stärker werdenden Maßnahmen entgegenzuwirken. Diese Stiftungen haben klugerweise erkannt, dass ohne die direkte Unterstützung von Organisationen, die in der Region die Stellung halten, wenig Hoffnung besteht, dass der Rest ihrer Programmarbeit vorankommt.

4. Schwaches Interesse der nationalen philanthropischen Einrichtungen an Initiativen, die den Status quo in Frage stellen.

Mindestens 65 % der Mittel, die zivilgesellschaftlichen Organisationen in Lateinamerika zur Verfügung stehen, stammen aus dem globalen Norden[6], und dieser Prozentsatz ist bei Menschenrechtsorganisationen potenziell noch höher. . Obwohl es in der Region viele lokale Unternehmensstiftungen gibt, konzentrieren sie sich in der Regel auf "sichere" oder "unpolitische" Zwecke. Eine Studie aus dem Jahr 2008, die die Einstellungen und Prioritäten der Unternehmensphilanthropie in Mexiko zusammenfasste[7], zeigte, dass "Menschenrechte" auf Platz 17 einer Liste von 19 Themen standen, die bei einer Stichprobe von 90 mexikanischen Unternehmen am meisten Mittel erhielten. Die drei wichtigsten Themen waren "Bildung", "Umwelt" und "Kinder".

Lokale Familienstiftungen und Unternehmensstiftungen mit Sitz in der Region halten sich in der Regel von Initiativen fern, die auf Veränderungen der bestehenden sozioökonomischen und justiziellen Systeme abzielen. So unterstützt die Coca-Cola-Stiftung beispielsweise mit Begeisterung die Verbesserung des Zugangs zu Trinkwasser für Gemeinden der "letzten Meile" in Ecuador, der Dominikanischen Republik und Kolumbien, hat aber keine Erfahrung mit der Unterstützung von Rechtsstreitigkeiten und dem Einsatz für Frauen, die nach einer Abtreibung inhaftiert wurden, oder der kollektiven Arbeit von Journalisten und Gruppen der Zivilgesellschaft in Nicaragua.

Änderung der Geberpraktiken zur Beseitigung von Hindernissen beim Zugang zu Finanzmitteln

Bei der Durchsicht der Daten habe ich festgestellt, dass drei der vier von mir genannten Arten von Hindernissen ihren Ursprung im philanthropischen System selbst haben. Das bedeutet, dass die Spender die Möglichkeit haben, sie zu beseitigen.

Zum ersten Mal hörte ich im Mai bei einer Podiumsdiskussion im Rahmen des Webinars " 11 Trends in Philanthropy in Latin America ", dass die lokale Philanthropie in der Region eine "Sternstunde" erlebt. Amalia Souza, Gründerin des Fundo Casa Socioambiental in Brasilien, wies darauf hin, dass der philanthropische Sektor in unseren Ländern ein beispielloses Wachstum erfährt und dass lokale Elitefamilien und Geschäftsleute, die neue Stiftungen gründen, leider und wenig überraschend meist Modelle aus dem globalen Norden reproduzieren.

Wir in der Philanthropie können und sollten die Vergabepraxis verbessern und vor allem dafür sorgen, dass die Mittel direkt bei lateinamerikanischen Gruppen ankommen, da diese den Kontext, die Risiken und die Bedürfnisse ihrer Interessengruppen am besten kennen.

Geber, die in der Region investiert sind, müssen erkennen, dass sie nicht nur die Macht haben, die Hindernisse zu beseitigen, die sich aus ihrer eigenen Vergabepraxis ergeben, sondern dass sie angesichts der sich verschlechternden demokratischen Systeme auch die Möglichkeit haben, ihre Kollegen in den lateinamerikanischen Familien- und Unternehmensstiftungen zu ermutigen, die Arbeit zu unterstützen, die den Wandel anstrebt.

Wer sich eingehender mit den Daten befassen möchte, dem empfehle ich Folgendes:

Alternativas y Capacidades, A.C.:

• Diagnóstico sobre Filantropía Corporativa en México, 2008.

Human Rights Funders Network-Kandidat:

• Menschenrechte vorantreiben: 2017 Key Findings, veröffentlicht im Jahr 2020.
• Menschenrechte vorantreiben: 2018 Key Findings, veröffentlicht im Jahr 2021.

Innpactia-CIVICUS

• Zugang zu Ressourcen für Organisationen der Zivilgesellschaft in Lateinamerika: Fakten und Herausforderungen, August 2019.

UBS-Harvard University's John F. Kennedy School of Government

• Global Philanthropy Report: Perspectives on the Global Foundation Sector, 2018.

Besonderer Dank geht an Elizabeth Powley, Sharon Bissell, Kellea Miller und Rachel Thomas für ihre Einsichten und ihr äußerst hilfreiches Feedback.

[1] Dieser Prozentsatz wäre geringer, wenn man die Karibik in die Gesamtberechnung einbezieht, da nur 18 % der gemeldeten Menschenrechtsfinanzierungen an lokale Gruppen in dieser Subregion gingen.
[2] Human Rights Funders Network, Advancing Human Rights: Annual Review of Global Grantmaking. Key Findings 2017, S. 7.
[3] Diese 20 % spiegeln nicht die Karibik wider, wo der Prozentsatz der nicht zweckgebundenen Unterstützung nur 2 % beträgt. Die Daten stammen aus dem Datensatz für 2018.
[4] Diese Ergebnisse stammen aus der Analyse von mehr als 6.500 Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen, die von 2.000 Gebern zwischen 2014 und 2017 veröffentlicht wurden. Siehe Access to Resources for Civil Society Organizations in Latin America: Facts and Challenges, Innpactia und CIVICUS. August 2019, S. 11.
[5] Latin America Summary Report in The Global Philanthropy Environment Index der Lilly School of Philanthropy der Indiana University. Der Index schließt Zentralamerika nicht ein, aber mit Ausnahme von Costa Rica sind die übrigen Länder schwache Demokratien mit Gesetzen, die die Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit behindern.
[6] CIVICUS, a.a.O., S.
[7] Alternativas y Capacidades, A.C., Diagnóstico sobre Filantropía Corporativa en México, Mexiko-Stadt, 2008. S. 30.