Au-delà de 2% : De la philanthropie climatique à la philanthropie de la justice climatique
Les fondations philanthropiques exercent depuis longtemps une influence sur la scène climatique internationale. Plus de 30 ans après leurs premières incursions dans les débats sur le climat, ce rapport s'interroge sur leur efficacité. Dans quelle mesure leurs théories du changement et leurs visions du monde sont-elles pertinentes aujourd'hui ? Et que peuvent faire les fondations philanthropiques pour se positionner à l'avant-garde d'un changement significatif dans l'arène climatique ?
En partenariat avec l'Institut de recherche des Nations unies pour le développement social (UNRISD), l'EDGE Funders Alliance a lancé ce rapport sur la philanthropie climatique qui jette un regard neuf sur l'état des lieux dans le secteur et présente les arguments en faveur de l'ancrage de la philanthropie climatique dans les principes de justice climatique et de transition juste.
L'INTÉRÊT DU RAPPORT
Le rapport présente une série de "prochaines étapes" possibles vers un changement qualitatif de la philanthropie climatique vers la philanthropie de la justice climatique. Il s'agit notamment de
- Identifier des exemples d'initiatives au niveau des fondations et des mouvements qui peuvent inspirer d'autres actions.
- Créer et cultiver des espaces de dialogue, d'élaboration de stratégies et d'action pour les mouvements et les opposants.
- "Occuper la philanthropie climatique" : Organiser les bailleurs de fonds progressistes pour s'assurer que les voix de la justice climatique sont entendues et que les approches sont représentées dans l'espace de la philanthropie climatique.
Le rapport s'appuie sur des discussions au sein du groupe de travail EDGE COP26, qui rassemble des bailleurs de fonds et des acteurs du mouvement climatique, sur des conversations individuelles et sur des documents écrits produits par des réseaux de bailleurs de fonds, des fondations et des universitaires.
RÉSULTATS CLÉS
1. La nécessité d'un changement qualitatif
2 % : c'est la part estimée des fonds philanthropiques alloués aux questions liées au climat. À l'approche de la très importante Conférence de Paris sur le climat en 2015, les "2 %" ont été un cri de ralliement pour que davantage de subventions soient allouées à l'action climatique. Dans un article d'opinion publié en avril 2015 dans la Chronicle of Philanthropy, Larry Kramer de la Fondation Hewlett et Carol Larson de la Fondation Packard ont exprimé leur désarroi face au fait qu'"actuellement, moins de 2 % de tous les fonds philanthropiques sont consacrés à la lutte contre le changement climatique"[1]. [1] Un peu plus de six ans plus tard, de nombreuses philanthropies continuent de se référer à ce chiffre de 2 %, cherchant à la fois à souligner l'importance de la philanthropie dans la lutte contre le changement climatique et à inciter davantage de fondations à engager des fonds dans la lutte contre le changement climatique [2].
Pourtant, les chiffres peuvent être trompeurs. Que le chiffre réel soit légèrement supérieur ou inférieur à 2 %, le fait de se concentrer sur le montant du financement philanthropique nous détourne de questions importantes : D'où proviennent les fonds, à quoi et à qui sont-ils alloués ? Quelle est la place, la fonction et la légitimité de la philanthropie dans le débat sur le climat ? Qu'est-ce qui est considéré comme de la philanthropie climatique (et qu'est-ce qui ne l'est pas) ? Et quelles sont les théories du changement et les visions du monde qui motivent les dons philanthropiques dans le domaine du climat ?
[1] https://www.philanthropy.com/article/Foundations-Must-Move-Fast-to/229509 [2] https://www.climateworks.org/report/funding-trends-climate-change-mitigation-philanthropy/ ; https://www.alliancemagazine.org/magazine/issue/june-2021/
2. Dépasser les solutions "gagnant-gagnant" centrées sur le marché
En répondant à ces questions, ce rapport affirme que les approches de la philanthropie climatique et les stratégies qui sous-tendent actuellement le chiffre de 2 % sont dépassées et inefficaces. Le soutien des fondations aux solutions "gagnant-gagnant" axées sur le marché et les entreprises n'a pas permis de réduire les émissions, ni d'améliorer le sort des travailleurs de première ligne et des communautés dans les pays du Sud et du Nord.
Pour que la philanthropie climatique contribue de manière efficace et significative à une transition juste et sobre en carbone, la justice climatique doit être placée au cœur de tous les efforts des fondations dans l'espace climatique. Un nombre croissant de fondations reconnaissent aujourd'hui l'importance de la justice climatique et de la transition juste, mais elles sont encore traitées comme des questions subsidiaires en soutien à ce qui reste fondamentalement une approche "business-as-usual" de l'action climatique. Un changement qualitatif s'impose d'urgence. La justice climatique ne peut pas être un simple "ajout" ; elle doit être au centre même de tous les efforts philanthropiques pour faire face à la crise climatique. Les fondations doivent collectivement et stratégiquement s'engager dans une transformation radicale.
3. Repenser radicalement le rôle de la philanthropie
Au niveau de la fondation individuelle : Modifier les relations de pouvoir et d'influence au sein des fondations philanthropiques. Modifier la manière dont les fondations individuelles s'engagent auprès de leurs bénéficiaires et de la société en général.
Au niveau du secteur philanthropique : Changer la culture du secteur en le rendant plus respectueux et responsable vis-à-vis des bénéficiaires et de la société dans son ensemble. Élaborer de nouvelles stratégies communes et s'aligner en organisant les bailleurs de fonds autour de la justice climatique et de la transition juste.
Au niveau du système : Adopter des approches de la philanthropie fondées sur la justice climatique et le changement de système, reconnaître le rôle et les responsabilités de la philanthropie. Aligner l'octroi de subventions et les autres activités philanthropiques sur un programme radical de justice climatique.
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GLOSSAIRE DU RAPPORT
- Capture et stockage du carbone
- Système de plafonnement et d'échange
- Capitalisme climatique
- Justice climatique
- COP15
- Désinvestir-Investir
- Communautés de première ligne
- Mouvements de base
- Une simple transition
- Des solutions climatiques fondées sur le marché
- Atténuation
- Technologies à émissions négatives (également connues sous le nom de technologies d'élimination des gaz à effet de serre)
- Net Zero
- La philanthropie de changement de système
- La philanthropie fondée sur la confiance
Le processus de capture et de stockage du dioxyde de carbone formé lors de la production d'électricité et des processus industriels avant qu'il ne soit rejeté dans l'atmosphère.
Il s'agit de programmes réglementaires gouvernementaux conçus pour limiter (plafonner) le niveau total des émissions de dioxyde de carbone en permettant au marché de déterminer un prix pour le carbone. Les entreprises se voient imposer une limite supérieure à la quantité d'émissions qu'elles peuvent produire, mais elles ont la possibilité d'augmenter leur capacité en achetant des quotas aux organisations qui n'ont pas utilisé la totalité de leurs quotas.
Jean Philippe Sapinski définit le capitalisme climatique comme "un régime d'accumulation du capital fondé sur des technologies de production climatiquement inoffensives et une efficacité énergétique accrue. Développé dans les limites de l'environnementalisme néolibéral, le capitalisme climatique est fondé sur des mécanismes de marché, principalement le commerce du carbone et les taxes sur le carbone " (Sapinski, 2016:89-90).
Un terme, et plus encore, un mouvement qui reconnaît la nature systémique de la crise climatique et ses effets différenciés sur les groupes vulnérables, marginalisés et défavorisés.
Fait généralement référence à la conférence des Nations unies sur le changement climatique qui s'est tenue en 2009 à Copenhague, au Danemark. Cette conférence comprenait la 15e Conférence des parties (COP15) à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Un cadre international pour l'atténuation du changement climatique au-delà de 2012 devait y être adopté. La COP15 est généralement considérée comme un échec, les parties à la CCNUCC n'étant pas parvenues à s'entendre sur un accord juridiquement contraignant ou sur des engagements juridiquement contraignants en matière de réduction des émissions.
Il s'agit généralement d'un "engagement à vendre des investissements dans des entreprises de combustibles fossiles et à investir à la place dans des entreprises proposant des solutions au changement climatique"(DivestInvest 2018).
Il s'agit des groupes de personnes qui subissent les conséquences les plus immédiates et les plus graves du changement climatique.
Un effort organisé qui mobilise les gens au niveau local pour provoquer un changement.
Une vision unificatrice et un ensemble de principes, de processus et de pratiques qui donnent du pouvoir aux communautés et aux travailleurs afin que la transition vers une économie à faible émission de carbone et régénératrice soit juste et inclusive.
Interventions politiques qui utilisent des signaux de prix et des incitations commerciales similaires pour modifier les comportements des consommateurs et des producteurs en faveur de modes de vie plus efficaces en termes d'utilisation des ressources et moins intensifs en carbone.
L'atténuation du changement climatique fait référence aux efforts visant à réduire ou à stabiliser les niveaux de gaz à effet de serre qui retiennent la chaleur dans l'atmosphère.
Technologies visant à éliminer et à séquestrer les gaz à effet de serre de l'atmosphère. La bioénergie avec captage et stockage du carbone (BECCS) est largement considérée comme la technologie à émissions négatives la plus prometteuse.
Il s'agit d'un objectif qui consiste à équilibrer la quantité de gaz à effet de serre entrant dans l'atmosphère et la quantité de gaz sortant de l'atmosphère.
Une approche de la philanthropie qui reconnaît que pour résoudre les plus grands problèmes du monde, il faut s'attaquer à leurs causes profondes (plutôt qu'à leurs symptômes) par des efforts de collaboration et des changements dans les politiques, les dynamiques de pouvoir, les normes, les mentalités et les pratiques qui les sous-tendent.
Selon le réseau Trust-based philanthropy, "la philanthropie basée sur la confiance consiste à redistribuer le pouvoir - sur le plan systémique, organisationnel et interpersonnel - au service d'un secteur à but non lucratif plus sain et plus équitable. D'un point de vue pratique, cela implique un financement pluriannuel sans restriction, des demandes et des rapports simplifiés, et un engagement à construire des relations basées sur la transparence, le dialogue et l'apprentissage mutuel".(Projet de philanthropie basée sur la confiance).